能源是人类赖以生存的物质基础，是经济和社会发展的重要资源。党的十七大报告中指出：科学发展观，第一要义发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，也是开展能源开发经营必须遵循的基本原则。作为能源开发经营者，必须深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，切实转变观念，把科学发展观贯彻到能源开发经营的全过程，促进广元经济又好又快发展。

加快能源开发，为广元经济社会发展提供基础支撑

    科学发展观的第一要义发展。目前，我国处于工业化初期，发达国家的发展历程表明，该阶段对能源的消耗增速较快。要实现人均国内生产总值到２０２０年比２０００年翻两番的目标，能源作为国民经济发展的最基本原动力，发展仍然是第一要务。但我们所追求的发展不仅是量的提高，而是全面、协调、可持续的发展。以广元区域为例，广元区域总装机容量可以满足电力需求，但由于电源结构不合理、燃料供应、水能利用率不足及电网建设滞后，致使一些发电能力得不到充分发挥，而一些地区电力供应存在缺口，需错峰限电。因此，必须开展综合能源规划，统筹考虑需求侧、一次能源、电源、电网的协调发展，否则，能源的科学发展就是空话。

    具体来讲，一是要提高能源需求预测的科学性，确保能源适度超前发展；二是合理规划电源布局，加强电网建设，提高电网利用效率，促进各区县电力资源的优化配置；三是优化电源结构，促进电力的可持续发展。电力发展必须与资源的秉赋相协调。按广元能源储量情况，一方面，要认真贯彻《可再生能源法》，继续鼓励发展可再生能源；另一方面，要继续发展高参数大容量劣质煤机组，实现劣质煤的高效、清洁利用。此外，要大力开发利用嘉陵江及清江河流域的水能资源。

加强节能减排及需求侧管理，实现能源与经济社会的协调发展

    节能减排是我国的基本国策。党的十七大首次把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的一项新要求。一方面，电力作为国家宏观调控的重要手段，应严格落实对淘汰类、限制类高耗能行业实行的差别电价政策，促进产业结构的优化。另一方面，作为能源的重点消耗行业（２００６年电力对煤炭的消耗占６０％），电力行业更应带头坚定不移地贯彻落实节能减排的大政方针。

    在直接节能方面：要做好节能调度试点，优先安排节能、高效、低污染的工业项目；针对工业项目生产过程中的重点耗能环节，出台能耗标准，加强技术改造及管理。在间接节能方面：要充分利用当地水能资源合理开发水电项目，提高可再生能源的比例，优化电源结构；坚定不移地加强需求侧管理，利用电价等经济手段引导合理用电、节约用电，建立需求侧管理的长效机制。

深化电力体制改革，统筹解决电力发展中存在的突出问题

    科学发展观的根本方法是统筹兼顾。实现电力的科学发展，必须尊重电力发展的客观规律，通过改革统筹处理影响电力发展的各种关系。电力的发电、销售环节具有自由竞争属性，应充分发挥市场对这些环节配置资源的基础性作用，继续按照《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》的要求，坚定不移地推进电力市场化改革。

    一是要改变行政手段分配发电、用电计划的方式，逐步放开大用户的选择权，建立公平公正的市场竞争机制，并打破省间壁垒，促进资源的优化配置。

    二是要完善价格形成机制。竞争环节的价格由市场形成，并通过收取资源税及排污费的方式将边际成本和环境成本内部化，体现资源的稀缺程度和供求关系。结合广元市，现阶段可选择合适的地区进行电力市场化综合改革的试点。电力输配环节的自然垄断属性决定了电力监管的客观必要性，建立科学的监管体系是保证电力科学发展的重要措施。形成市区间、区域间电能交易的市场格局。电能交易已成为重大经济活动，对社会稳定和经济发展都有重大影响。加强监管很有必要。

坚持以人为本，让人民群众共享电力发展成果

    科学发展观的核心是以人为本。电力的基础性地位及准公共产品的特性决定了电力在发展中必须处理好企业利益与社会利益的关系，落实普遍服务，体现更多的社会责任。从全市区域历次供电服务检查的情况来看，农村和欠发达地区电力供应相对薄弱，迫切需要解决农村电力供应及贫困人口的普遍服务问题。这也是缩小贫富差距、实现和谐社会的重要手段。一是要统筹城乡电网发展，大力发展农电事业，提高农村电气化水平；二是要逐步完善现行的交叉补贴机制，变暗补为明补，制定生命线电价，维护社会和谐与稳定。三是要加强监管，集中整治供电服务中损害群众利益、影响社会和谐的违规违法问题。

坚持能源开发与生态保护相结合

    中国是能源消费大国，也是能源生产大国。随着我国工业化和城镇化的进程加快，经济持续快速增长，能源需求越来越大。由此导致能源资源和环境问题，已经成为经济和社会发展的重大制约因素。国家高度重视可持续发展问题，党的十七大明确指出，把节约能源作为基本因素，要求到2010年单位GDP能耗比十五期末降低20%，今年是实现节能减排目标关键的一年。

    实施以退耕还林，生态保护为重点的人工规模生态工程建设是党中央、国务院从可持续发展战略高度出发的英明决策。大力发展农村小水电，实施小水电建设是一系列措施之一。水利部将小水电建设项目作为今明两年的工作重点和首要任务。广元市为振兴区域经济，巩固退耕还林、天然林保护成果，加快两个文明建设及灾后重建的步伐，普及、推广、发展小水电建设，激励社会办电的积极性。市政府出台了一系列灾后重建优惠政策，鼓励实施嘉陵江、清江河流域水电梯级开发。开发和利用现有的水利资源，建设小水电工程可带动中小流域的环境治理开发和区内水利建设，形成“以林涵水、以水发电、以电养水、以电兴工、以电护林的良性循环。促进水资源的综合利用和可持续发展，提高水利为农业、工业和农村经济服务的综合服务，实现广元经济又快又好的发展。

                     二00八年十一月二十七日